来自 必威农业 2019-09-19 21:26 的文章
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让农民用得上、用得起、用得好信息技术

2008―2009年度印度农业及相关部门对GDP的贡献率占17%。印度近些年来的经济增长率保持着比较快的发展速度。在全球注重知识经济的时代,印度认识到利用知识和技术改善农村经济是关键。印度在经济发展的道路上,承受不起把占人口总数70%以上的农村人口排除在外的代价。因此,以信息和通信技术促进农村发展,加强农村信息化建设成为印度的一项重要工作。

“从技术发展的角度看,我国的农业信息化与国际发达国家几乎是同步的,但在应用推广上还有较大差距,就像我们已经把信息高速公路修到了村口,但是从村口到农民家里的最后100米‘信息鸿沟’却还没有畅通。”采访中,国家农业信息化工程技术研究中心主任、首席专家赵春江的一番话耐人寻味。 跨越这道“信息鸿沟”的关键在于让农民用得上、用得起、用得好信息技术。 “用得上”指的是技术必须实用好用。赵春江认为,技术要实用,首先要在基础理论和方法的研究上下功夫。“比如温室测控技术,”他举例说,“以色列和荷兰的温室生产产量高、品质好,重要原因就在于他们把农作物在每个生长阶段的环境需求研究得非常透彻,甚至细化到二氧化碳这种肥料在温室每个角落的分布、流动情况。”只有把农学的基础研究做深做透,控制起来才有科学依据。其次,基础设施建设得跟上。总体来看,我国国家级和省级的农业信息化建设已经具备一定基础,但县、乡、村信息化基础设施仍较薄弱,远远不能满足农业农村经济发展需求。第三,海量信息还需进一步开发。由于涉农信息分散在多个部门,为农民提供的信息服务经常出现信息重叠、缺失和滞后等现象,迫切需要建立有利于信息资源共享和促进信息资源开发利用的管理、服务机制和体制。 “用得起”则要求信息技术必须低成本。宁夏作为西部省区,如何花最少钱办最多事是农村信息化模式设计中首先考虑的问题。宁夏针对自身实际,充分利用现有资源,采取了以宽带作为多业务承载平台,利用电信数据传输网传输广电提供的高清晰电视节目,在一条入户网线上实现上网、打电话、看有线电视等多种业务的IPTV发展模式,用较少的投资取得了良好的社会效益,值得推广和借鉴。此外,大力发展农业规模生产,增加农业的比较效益和利润,也是提高农民使用新技术积极性的有效途径。 “用得好”的关键在于提高农民素质,造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。可结合当地的农业技术推广、职业教育、科学普及等农村科技工作,加强对新一代农村青年信息意识、知识的培训和培养。还有专家建议,针对目前农村专业信息人才短缺的现状,可以引导大学生“村官”担当“农村首席信息员”,发挥其知识和创新优势,手把手地教村民使用信息技术。 《农业农村信息化行动计划》指出,到2012年,我国将建成先进适用、稳定可靠、贴近农民、进村入户的农业农村信息基础设施和农村综合信息服务体系。我们相信,当数亿农民用上、用好信息技术,信息化必将成为农业现代化发展的新动力。

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印度的政府部门、非政府组织、私营企业、科学研究机构等都在农村信息化建设方面做了许多工作,形成了不同的组织和服务模式。从性质上讲有政府主导、公私伙伴关系、企业自主经营三种组织模式。从经营方式上讲有以追求社会效益为主的开放式网络模式和以追求经济效益为出发点的成员资格联络模式。从信息化建设方向上讲有侧重基础设施建设的项目,有侧重信息内容建设的项目,有侧重为农民实际服务的项目,也有把形式和内容有机结合起来为农民提供切实服务的项目。经过这些年来的工作实践,可以从印度农村信息化建设中得出如下经验。

第一章 总则

一是发展农村信息化建设。印度作为一个农业大国,农村不发展起来的话,将对印度整体国力的提高形成巨大的制约。印度农村由于地域广、人口多、基础设施落后、知识水平低等原因,发展的困难很大。现代信息技术是促进印度农村发展的有力手段和得力工具,应该加大使用力度,加快农村信息化建设的步伐,这样才能够使农民在现代技术和知识的帮助下提高生产力,提高生活水平。

第一条为鼓励、引导信息技术在农业生产、经营、管理及服务等领域的应用创新,引领农业农村信息化发展,提升农业农村信息化水平,促进现代农业快速、健康发展,根据《全国现代农业发展规划》、《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》、《农业部关于开展全国农村信息化示范工作的通知》及《农业部关于加快推进农村信息化示范工作的意见》,制定本办法。

二是以信息技术基础设施为骨干。农村信息化需要有必要的基础设施为支柱,农村地域宽广,地形复杂、条件差、建设成本高,应该考虑应用多种形式的信息化手段,比如卫星通道、互联网、广播网、电视网、电话网、微波网、手机网等。印度目前用手机解决农民获得信息“最后一公里”的问题颇为见效。印度的手机比较便宜,农民基本上都有手机,成为农民方便地获得信息的有效途径。这种无线上网漫游通信的方式也有利于节省电信基础设施建设费用。

第二条本办法所称全国农业农村信息化示范基地是指应用现代信息技术在提高农业生产效率、农业经营水平、农业行政管理能力和为农服务质量等方面取得显着经济效益、社会效益并具有典型示范作用的地,农业行政部门和事业单位,教学、科研机构,有关企业及农民专业合作社等。

三是让各利益攸关者参与。政府作为国家的管理者可提出宏观战略方向,制定政策导向,营造整体环境,发起倡议行动,组织项目实施,提供一定的经费启动或支持,但无法大包大揽,也不可能长期在第一线坚持为农民具体服务。非政府组织有既定的宗旨和追求的目标,往往还有自己的筹资渠道,做事扎实认真,可以做出一定的贡献,但一般来讲影响的范围有限,可以做出一些模范典型,然而却恐难大范围奏效。公司企业有经济和技术实力,很务实,如果经营方式得当的话可以成为主力军,但如果无利可图,长期投入的话不会持之以恒。科研教育机构往往不以赢利为主要目的,可以提供知识和技术方面的支持,起辅助和促进作用。当地的行政机构、社会团体、行业头人、基本骨干等是不可忽视的力量,可以动员、组织和依靠他们开展信息化工作。各方利益攸关者的参与和有机结合是农村信息化发展的最佳路线图。

第三条全国农业农村信息化示范基地由农业部组织认定和管理,有效期为4年,每2年组织一次集中申报、评审和认定。

四是有适合农民特点的模式。印度作为一个以信息技术为强项的国家,农业和与农业有关的数据库、网上和网下的信息资料等资源很丰富,流转得也很通畅,但都在距离农民“最后一公里”之外。印度农村许多地区还处于缺乏信息技术基础设施、道路交通条件差、电力供应不稳定或没有、宗教思想束缚、村庄长老会和村庄小业主影响势力大等客观状态,农民自身的年龄、性别、经济水平、文化程度、语言、工作量、种姓、所在地理位置等也都影响着他们接受新技术和利用信息的程度。需要有因地制宜、因人而异的多种服务形式。印度DSCL公司已经在8个邦建立起来的 300多个哈里亚里连锁店从农民切身利益出发,多种经营,多项服务的做法是一种有益的尝试。

第四条各省农业行政主管部门负责组织本区域示范基地申报、初审工作,提出全国农业农村信息化示范基地推荐意见,并负责本区域示范基地日常管理。

五是有符合农民需要的服务内容。在信息化服务方面需要给农民提供符合他们需要的信息内容,越具体、越实在、越本地化越好。从实际效果中可以看出,用当地语言和适合农民文化水平既接受能力的方式提供的信息服务受到欢迎,也容易产生效果。

第二章 分类与标准

六是有可持续的发展方式。印度各级、各界、各地开展了相当多的为农民服务的信息化项目,有的雷声大,雨点小;有的开张时轰轰烈烈,没过多久就偃旗息鼓;有的从试点做起,逐步扩大;有的一业为主,慢慢完善;有的看着光鲜,农民却不知道;有的已成势头,雄心勃勃,凡此种种,不一而足。不管何种项目,都应该从资金、资源、内容、模式等方面找到适合自己可持续的发展方式,注重实效,把农村信息化事业做好做长。

第五条全国农业农村信息化示范基地按照建设内容和所起作用分为整体推进型、生产应用型、经营应用型、政务应用型、服务创新型、技术创新型六类。

七是克服文化障碍。印度有悠久的文化历史,语言种类多,仅官方语言就有16种,方言更是多达几百种,农民都是讲本地方言,而且文盲率高,另外还有宗教种姓的深刻影响。印度有4大种姓,还有排除在种姓之外的大量贱民,高低贵贱分明,形成了一个存在巨大差异的社会和文化环境。高低种姓之间不仅不共事,甚至不来往,这给农村信息化的发展,缩小数字鸿沟带来很大障碍。克服这种障碍需要付出极大努力,有时不可能改变它,只能想办法顺应它。

第六条整体推进型基地是以区域农业农村信息化发展水平为对象,有健全的农业农村信息化组织管理体系、技术支撑体系、信息服务体系和政策保障体系,农业农村信息化基础设施相对完善,农业生产、经营、管理及服务等方面信息化均衡发展且成效显着,形成了具有一定推广价值的发展模式,在促进区域现代农业和农村经济发展方面作出较大贡献。

八是争取社会效益和经济效益双赢。公营部门注重社会效益,但财力和人力资源有限,往往心有余而力不足。私营部门注重经济效益,有实力把事业做大做好,但不会去长期施舍“免费的午餐”。比较理想的模式是建立公私伙伴关系,政府倡导方向,营造政策环境,给予适当支持,企业按照经济规律运作,既有投入也有收益,携手取得经济效益和社会效益。

第七条生产应用型基地是以种植业、畜牧业、渔业等生产过程为对象,应用3S、物联网、3G、智能控制等现代信息技术,在农业生产的远程监测、科学决策管理、自动控制、精准作业、精细饲养等方面取得显着成效,形成了典型的技术应用模式,探索出了有效的商业化运作模式,在提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率方面取得突出成效。

第八条经营应用型基地是以农产品加工、交易、仓储、运输、溯源等过程为对象,在农产品网上报价、电子交易、仓储管理、物流配送、产品溯源等方面,利用无线射频、二维码、身份认证、电子结算、追踪定位等现代信息技术和手段,推动网上交易、诚信体系、追溯体系、农产品物流体系建立和发展,促进农产品小生产与大市场有效衔接,为现代农产品流通提供强有力支撑。

第九条政务应用型基地是以各级涉农政府部门依法履行行政职责过程为对象,综合利用现代信息技术与手段,在提升农业农村科学决策水平、行政管理效率、农村社会管理和推动政府职能转变等方面取得突出成效,并形成了可以推广的典型发展模式。

第十条服务创新型基地是以向农民、农产品生产和加工企业提供信息服务的过程为对象,综合利用现代信息技术、通信技术和现代媒体,构建信息服务平台,提供全面、准确、及时的信息服务;或利用现代信息技术装备为农业生产经营过程服务,形成了典型的服务创新模式,且受到农民和市场主体广泛欢迎。

第十一条技术创新型基地是以现代信息技术、产品和装备的研发、示范、推广为主要内容,围绕制约我国农业农村信息化发展的共性关键问题,开展相关技术创新、集成组装和成果转化,取得显着成效,研发的技术和产品已在农业农村领域得到广泛应用,为信息化和农业现代化的融合发展提供了有力的技术支撑。

第三章 申报条件

第十二条地人民政府或农业行政部门可申报整体推进型基地;农业行政部门和事业单位可申报整体推进型、生产应用型、经营应用型、政务应用型、服务创新型基地;教学科研机构可申报技术创新型基地;企业可申报生产应用型、经营应用型、服务创新型和技术创新型基地;农民专业合作社可申报生产应用型、经营应用型和服务创新型基地。

第十三条地人民政府或农业行政部门申报整体推进型基地,农业信息化行政管理体系要健全,落实了农业农村信息化建设领导责任制,成立了农业农村信息化统筹协调机构,设有农业农村信息化专项,且资金规模占本区域农业财政支出的比重在2%以上,农业生产、经营、管理及服务等方面信息化均衡发展。

第十四条农业行政部门或事业单位申报各类基地应具备以下条件:

申报生产应用型基地要在推动农业各行业利用现代信息技术改造传统农业生产过程、提升农业生产效率方面取得显着成效,至少在本区域的两个农业主导或优势产业中广泛应用信息技术,且应用比重超过10%,有效支撑了本区域农业主导或优势产业健康发展,并在应用模式、推广策略及可持续发展机制建立等方面积累了成熟及可供推广的经验。

申报经营应用型基地要在推动利用现代信息技术改变传统农产品加工流通经营方式、促进农民增收、质量安全和农产品产销衔接等方面取得显着成效,且在本区域范围培育出一定数量和规模的以信息技术为核心手段开展生产经营的农产品经销企业、农民专业合作社或批发市场等经营主体,其中,省级农业行政部门或事业单位至少培育20家,地级至少培育8家,县级至少培育3家。

申报政务应用型基地应运用现代信息技术和手段,围绕信息采集、指挥调度、行业监管、行政审批、政务公开等农业部门的行政职责,构建业务信息系统,覆盖本级政务业务范围或所属政府部门60%以上,有效提升农业行政效率、推动政府职能转变。原则上所在地人民政府已申报整体推进型基地的,农业行政部门或事业单位不能重复申报。

申报服务创新型基地,省级农业行政部门或事业单位要建有省、地、县、乡、村五级农业信息服务体系,组建了覆盖农业全行业的专家队伍,农业信息资源体系比较完善,农业信息服务管理制度比较健全,且建立了全省统一的“三农”信息服务平台。12316等农业信息服务热线和短彩信服务在本区域内无盲区覆盖,且提供24小时服务、8小时人工服务,年提供有效信息服务百万人次以上。要建立农业信息服务热线人工值守制度,省级热线坐席数10个以上,全省范围联动专家要达到每县5人以上。申报服务创新型基地的地、县级农业行政部门或事业单位,参照省级申报条件适当降低标准。

第十五条教学科研机构申报技术创新型基地,应具有法人资格,成立时间3年以上,拥有高级技术职称及以上人员不低于30%,承担过国家级、省部级农业信息技术和产品的研发项目,相关技术成果在农业农村信息化领域有广泛应用。

第十六条有关企业申报各类基地应具备以下条件:

申报生产应用型基地要在本企业相关农产品生产过程中,应用现代信息技术产品不低于3年,已产生显着的经济效益,并探索出比较成熟的应用模式,具备可持续发展的能力和条件。

申报经营应用型基地应具备较为完整、设计科学的农产品交易信息系统且投入运行时间不得少于3年,或在利用信息技术手段有效组织农产品销售方面取得显着成效,具备自我盈利能力,并探索出比较成熟的应用模式,具备可持续发展的能力和条件。其中,申报经营应用型基地的农产品批发市场,投入运行时间不得少于5年,要建有电子结算、批发市场信息化管理、农产品质量安全监管等促进农产品有效、有序、安全流通的相关信息系统,并向社会定时发布农产品交易量、交易价格等信息,在促进农产品流通和产销衔接方面发挥突出作用;申报经营应用型基地的农业电子商务平台,申报主体应为负责电子商务网站运营法人单位,平台投入运行时间不得少于3年,在减少农产品交易环节、增加农民收入、农资或日用品直销入户等方面取得突出成效,年交易额不低于1000万元,并建立了相对完善的商品配送、货款支付、质量控制、信用管理等机制。

申报服务创新型基地要以提供农业信息服务或利用现代信息技术装备为农业生产经营过程提供服务为主业,并取得良好经济效益和社会效益,且运营3年以上,可持续发展能力较强。

申报技术创新型基地注册时间不低于5年,主要从事农业信息技术和产品研发、销售及推广,承担过省部级及以上科研项目,拥有一批具有自主知识产权的信息化产品,年销售额1000万元以上。

第十七条农民专业合作社申报生产应用型、经营应用型、服务创新型等基地参照企业申报相关条件。

第四章 认定程序

第十八条基本程序为材料申报、省级初审、专家评审、认定和授牌。全国农业农村信息化示范基地申报按照属地管理原则,由省级农业行政主管部门受理各类主体提出的申请,统一组织专家评审并提出本省初审意见报农业部;对于农口部门分设的省会同畜牧、渔业、农垦、乡企等单位组织实施。农业部组织有关专家评估并批准认定。中央直属有关单位可向所在地省级农业厅申报,也可直接向农业部提出申请。

第十九条各类主体提出申请时须提交以下材料:

全国农业农村信息化示范基地申报书按申报条件提供的辅证材料。

第二十条各省农业行政主管部门提交初审意见时须向农业部附报以下材料:

省级农业行政主管部门的正式上报文件;

经审核的全国农业农村信息化示范基地申报书按申报条件提供的辅证材料;

第二十一条农业部评审专家依据申报条件严格审查申报材料,可视情况对申报主体进行现场考察,并出具评审意见;凡符合本办法申报条件的,由农业部批准认定为全国农业农村信息化示范基地并授牌。

第二十二条同等条件下,已获得农业部农村信息化示范单位或省级单位授予的相关农业农村信息化示范资格的单位优先考虑。

第二十三条结合全国农业农村信息化发展方向和重点,农业部负责指导示范基地农业农村信息化建设,在资金和项目上优先予以安排;地方各级农业部门应重点支持示范基地发展,并积极协调有关部门制定相应扶持政策。

第二十四条农业行政主管部门应依据本办法制定相应的农业农村信息化示范基地建设和培育计划。

第五章 考核与管理

第二十五条全国农业农村信息化示范基地资格仅用于引领和示范农业农村信息化发展及相关活动。

第二十六条各省农业行政主管部门要加强对示范基地的管理,并定期对具体运行情况进行跟踪评估和考核;农业部对全国农业农村信息化示范基地开展不定期的抽查考核。

第二十七条各示范基地要爱护全国农业农村信息化示范基地称号,不得利用该称号从事任何国家法律、法规所不允许的活动,一经发现立即取消称号,并在5年内不得申报全国农业农村信息化示范基地。

第二十八条出现下列情形之一的,取消全国农业农村信息化示范基地资格:

在申报评审过程中有欺瞒行为的;

不再具备引领示范作用或考核不合格的;

利用全国农业农村信息化示范基地资格从事与农业农村信息化发展无关活动的。

第二十九条各示范基地有义务按要求提供相关建设进度数据和情况,并向所在省农业行政主管部门及农业部提交年度基地建设与发展情况总结。

第六章 附则

第三十条本办法自发布之日起试行,由农业部负责解释。

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