来自 必威农业 2019-09-19 21:26 的文章
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非洲首个农业碳信用额项目在肯尼亚启动

世界银行非洲区域机构11月4日在内罗毕发表声明,宣布非洲首个农业碳信用额项目在肯尼亚启动。该项目旨在帮助肯尼亚小农户通过改变农业生产方式获取碳信用额,进而为非洲国家维护粮食安全、应对气候变化、提高农村贫困人口生活水平树立典范。

在哥本哈根气候大会期间,世界银行在“碳融资”项目实施十年以来,于12月8日首次发布相关报告并举行新闻发布会,总结十年来的经验和教训。自2000年世界银行设立首个碳融资基金以来,十年间已经发展到10个基金,总融资额从零发展到超过25亿美元。

  据路透社9月6日来自肯尼亚首都内毕罗的报道,非洲绿色革命联盟(the Alliance for a Green Revolution in Africa,以下缩写为AGRA)近日发布的一份报告中显示,过去十年里,尽早采取行动在农业领域进行投资的非洲国家如今都已经收获了巨大的回报,经济高速增长的同时,过去广泛存在的营养不良问题得到了极大改善。

声明说,该项目名为“肯尼亚农业碳项目”,将于2011年正式投入运转。根据肯尼亚近日与世界银行签订的减排购买协议,后者下属的世界银行生物碳基金将购买肯尼亚方面掌握的碳信用额。世界银行碳金融部门负责人沙萨尔说,该项目不仅是非洲启动土地碳信用额的开端,同时也为全球碳核算方法创造了新模式。

所谓碳融资,是指为了落实《京都议定书》规定下的清洁能源机制和联合实施机制,世界银行建立不同的碳基金,由承担减排义务的发达国家企业出资,来购买发展中国家环保项目的减排额度。

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声明指出,“肯尼亚农业碳项目”能通过改变目前肯尼亚农户土地管理模式,提升生产力,减少农业生产的碳排放量,实现农业可持续发展。此外,该项目还将使肯尼亚小农户获得进入国际碳信用额交易市场的权利,使其在采用环保农业生产方式的同时获取碳交易收入。据估计,项目运转第一年将为相关农业区带来超过35万美元收益,覆盖范围主要集中在肯尼亚尼安萨省和西部省,所涉及的耕地总面积达4.5万公顷。

世界银行称:“在10年中碳融资的运作积累了丰富的经验,它已成为温室气体减排项目的重要资金来源。同时碳融资的运作还存在许多问题,还有很大的发展空间。”

  AGRA在报告中提到:“在经历了几十年的停滞之后,大量的非洲国家现在都享受到自2005年开始持续的农业生产率增长。”这样的局势将帮助像加纳、卢旺达、埃塞俄比亚、布基纳法索这样的国家降低贫困率。

“碳融资”基金数量已经从最早的“样板碳基金”发展到10个,这些基金分别针对不同的项目或国家,比如“生态碳基金”主要针对森林和土地利用项目;“共同体发展碳基金”,则主要针对世界上最落后的国家,在评估项目减排的指标同时,更注重项目的社会效益。

  非洲联合政府在2003年制定的泛非农业发展计划(CAADP)帮助参与到这个项目的各个国家保持着每年5.9%到6.7%的农业增长率,这也刺激着各国的GDP增长保持在平均每年4.3%左右。

世界银行称,碳融资项目除了它所提供的数十亿美元的直接融资外,更重要的是它成为了整个全球碳市场的基石,也成为了发展中国家项目融资中关键的杠杆资金,这些项目在申请到世界银行的碳基金之后,才有更大的信用吸引更多市场资金进入。

  另一方面,2016非洲现状报告显示,没有参与到这个发展计划当中的非洲国家,农业增长率年均低于3%,而GDP增长仅有2.2%。

世界银行同时称,在项目资金规模、项目效益评估、盈利能力预测和支持性措施等方面还存在众多不足。比如,一些环保项目的社会效益难以评估,项目总体效益被低估,成为了碳融资发挥杠杆效应的最大障碍;此外,一些清洁发展项目还对世界一些最不发达国家产生了一些负面影响;更重要的是碳融资的资金规模和来源还需要扩大,才能满足当前碳市场发展的需求。

  农业增长能够更有效地降低贫困率,在撒哈拉以南的非洲更是如此,因为农业生产是最主要的收入来源,超过60%的劳动力都依靠农业生产获得收入,这样的情况也将持续到下一个十年或者更长时间。

世界银行碳融资项目经理乔勒·卡萨德女士在接受中国证券报记者采访时表示,中国在该项目与世界银行的合作金额最大,非洲也占到了该项目总金额的20%。她表示,碳融资基金也在不断开发项目组织的新形式,除了一对一的项目评估外,还将以城市为单位,将各类环保项目打包统一贷款,这一形式也将很快在中国实施。

  而在解决营养不良方面,参与到泛非农业发展计划(CAADP)当中的国家年均减少营养不良人口3.1%,未参与国家仅能做到1.2%。

  根据AGRA发布的报告,2007年自2009年间参与到泛非农业发展计划(CAADP)的国家包括:贝宁、布隆迪、佛得角、埃塞俄比亚、冈比亚、加纳、利比里亚、马里、尼日尔、尼日利亚、卢旺达、塞拉利昂和多哥。

  仍需更多努力:非洲农业投资的未来需求更大

  “如今的非洲已经不再身处黑暗当中,过去十年农业转型的成效非常明显”,该报告的主笔、负责AGRA检测与评估工作的David Ameyaw表示,“但非洲更需要付出双倍努力,投入到2030年决定性的下一次农业转型。”

  AGRA的报告同时也指出,目前很多非洲国家都还没有达到泛非农业发展计划(CAADP)制定的农业预算占到国家总预算10%的目标,只有13个国家达到或者超过CAADP的预期。如果其他国家也能做到的话,非洲的农业公共发展基金将从120亿美元增至400亿美元。

  此外,非洲农业面临的威胁也从来未曾消退,依然相对较低的生产率,气候灾害的影响,以及欠缺技术改善的种子和化肥,都对非洲农业的可持续增长造成影响。

  世界银行(World Bank)2014年一项针对非洲小农户的研究发现,在埃塞俄比亚、马拉维、尼日尔、尼日利亚、坦桑尼亚和乌干达等诸多国家,许多地区的小农户耕作生产都没有化肥可以使用。世界银行与AGRA的报告都显示极有必要对这些地区的农民进行灌溉投资。

  世界银行的调查还显示在撒哈拉以南,仅有1%到3%的土地被小规模经营的佃农所耕种,而目前非洲的土地制度也让耕地在代代相传的过程中进一步细碎化,这些都是非洲农业面临的难题。Ameyaw表示,除了投资之外,非洲还需要更多政治方面的变革和技术的支持。

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