来自 必威农业 2019-11-02 23:05 的文章
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省经管站瞿学明副站长一行到我州大理市调研农

农村集体资产是指归农民集体所有的资源性资产、非资源性资产。包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源;集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。这些资产是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础。针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题,着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革,对于切实维护农民合法权益,增加农民财产性收入,让广大农民分享改革发展成果,如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。

在全国性农村集体资产股份权能改革中,福建省闽侯县是全国29个县改革试点单位之一,也是福建省唯一的试点县。闽侯县大胆打破陈规旧俗,使改革成果惠及所有群众,让每个村民都成为“股东”。截至目前,闽侯县14个试点村均已完成集体经营性资产折股量化工作,折股量化的经营性资产原值总额19226.71万元,确权到户的农户数为8561户,量化到人的股份数为33448股。

2015年7月9日,省经管站瞿副站长一行3人,在州经管站领导的陪同下,深入大理市对该市开展“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能”改革试点工作进行了认真细致的调研。参加调研的全体人员,认真听取了大理市农村集体产权制度改革试点工作的组织领导、工作措施、进展动态、工作经费、宣传培训、存在问题及意见建议等情况汇报,在听取汇报的基础上,根据农业部 中央农办 国家林业局关于印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》的通知精神,瞿副站长对积极稳妥地推进大理市农村集体产权制度改革提出了四点要求:一是进一步提高各级领导对改革的思想认识,落实责任,今年务必完成3个村的改革任务;二是尽快落实改革的各项保障措施,理顺改革领导机构,镇、村干部参与,尽快选择落实试点单位;三是农业部门要对入选试点村的集体资产再进行清查登记造册,开展好资产评估,量化资产到人、落实到户;四是开展好宣传发动和培训工作,充分调动农村干群参与改革的积极性和主动性,尽快营造改革氛围。 2015年5月大理市被农业部正式批准确定为云南省唯一承担全国“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能”改革试点任务的县级市,市委、市政府对试点工作高度重视,农业部门积极主动、深入调研,前期准备工作扎实,试点单位初步确定,改革推进势头良好。这次通过省经管站瞿副站长一行对改革进展动态的调研,对大理市下步农村集体产权制度改革试点的深入推进将起到积极促进作用。

10月20日,祥云县农村集体资产股份权能改革试点工作业务培训会在大理市高新技术开发区天井社区举行,祥云县农村集体资产股份权能改革试点工作领导小组办公室、祥城镇、下庄镇改革试点单位相关人员26人参加。大理市作为改革工作全国的试点单位,在此次培训中为祥云县介绍了不少成功的经验和做法,参加培训人员还参观了天井社区的产改成果。为做好工作推进,州农业局、州经管站有关负责人到对改革试点工作作了指导。

农民有股权,年终还分红

通过培训,参训试点单位人员学习了大理市的成功经验,进一步深刻认识了改革试点工作的重要意义,具体要求和注意事项。纷纷表示,在祥云县产改试点工作领导小组的正确领导下,开展试点工作的社区、村民小组一定能依法依规做好农村集体资产股份权能改革试点各项工作,坚决完成该县的产改试点工作任务,为下一步产改工作在全县启动提供可复制、可借鉴推广的成功经验奠定基础,这也预示着祥云县农村集体资产股份权能改革试点工作拉开了帷幕。

集体资产股份权能改革对广大农民究竟意味着什么?“集体资产变股权,农民当股东,收益有保底,年终还分红。”分管此项工作的闽侯县农业局主任科员李世杰用这样一句直白的话,道出了改革的初衷。

李世杰说,在农村改革发展不断深入、城乡发展一体化快速推进的大背景下,农民普遍希望,农村集体经济的发展能为他们带来更多的实惠。他说,通过股权改革,将农村集体资产收益分配权以股权形式量化到人、固化到户,保障了全体集体经济组织成员享受村级经济发展成果的权益,赋予了成员对集体资产股份终生拥有、终生享受收益的权利。

据介绍,对集体所有的用于经营的房屋、建筑物、机械设备等资产进行股份合作改革,是闽侯县试点的主要工作之一。目前,闽侯县选定昙石村、流洋村、美歧村、红峰村等14个经营性资产股份合作改革试点村。

昙石村位于闽侯县城南面,辖12个村民小组,全村623户,2015年村财政收入218万多元,其中以店铺租金收入为主。经核查,该村集体经营性资产合计3776平方米,价值2819.2万元;公益性资产合计5760平方米,价值1728万元;资源性资产合计975亩。“改革之后,每人股份多少、分红多少,清楚明白,再也不会有扯皮的情况。村的管理服务也更加舒畅、高效。”昙石村党支部书记黄昭生说,村集体资产每年都在发展壮大,村集体资金盘子中可用于分红的份额自然水涨船高,村民受益也就会同步增加。

保障“外嫁女”和“入赘女婿”权益

李世杰告诉记者,“外嫁女”和“入赘女婿”等特殊群体是否享有股权,成了试点工作中成员界定的最大难点。

“目前,许多乡村的习俗是,外嫁女性、未入籍的外省媳妇以及部分入赘女婿,不能享受集体红利。”李世杰说,此次股份权能改革就是要打破这种习俗,按照“尊重历史,照顾现实”的原则,将这些特殊人群纳入成员资格。

“蛋糕就这么大,增加了成员资格意味着其他村民的利益将减少。界定‘外嫁女性’和‘入赘女婿’工作难度和工作量很大。”黄昭生告诉记者,昙石村村两委在律师和街道、主管部门协助下,成立了股权试点工作小组,对上述特殊群体进行充分调查摸底,确保在不存在欺骗行为的情况下,将具体情况在村民代表大会上公布。他说,对于这些合情合理的人群的股权资格,大部分村民代表均投票同意。

目前,在成员界定方面,闽侯县已总结出50种具有共性的成员认定办法,作为全县的指导性意见。各乡镇各建制村根据县里指导性意见,由村民代表会议结合当地的实际,确定本组织认定集体成员的标准条件,通过“三审议三公示”工作法确认集体成员。截至目前,全县279个村集体已全面完成成员界定工作,完成率达100%。

记者了解到,在前期清产核资、集体经济组织成员界定的基础上,目前,闽侯县已经完成14个试点村的折股量化工作,取得阶段性成果。李世杰告诉记者,下一步,闽侯县将在试点村探索建立新型的农村集体产权制度,借鉴现代法人的管理制度,帮助试点村建立股份合作的集体经济组织,落实农民对集体资产的股份占有权、收益权、有偿退出权和继承权。

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